事實上，在整個“十一五”期間，我國水電開發(fā)項目的核準(zhǔn)速度出現(xiàn)明顯停滯，水電開發(fā)速度也相應(yīng)放緩。主要原因是此前水電開發(fā)項目存在移民補(bǔ)償問題和生態(tài)保護(hù)問題，這直接影響到上述目標(biāo)的實現(xiàn)。
隨著我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能降耗等政策的推進(jìn)，如何大力提高非化石能源的開發(fā)利用率成為我國能源戰(zhàn)略的思路之一，到2020年實現(xiàn)15%的非化石能源消費(fèi)占比也將被分解為具體任務(wù)落實到每一種非化石能源頭上。
提到非化石能源，主要構(gòu)成有兩部分，一是包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉矗皇且院穗姙榇淼那鍧嵞茉础Ｆ渲心軌蛱舸罅旱哪茉捶N類首推水電。
2009年，我國一次能源消費(fèi)總量為31億噸標(biāo)煤，其中，煤炭、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)占比為90.9%，非化石能源消費(fèi)占比為9.1%。專家預(yù)測，要實現(xiàn)“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%”的目標(biāo)，由于風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展速度有限，水電必須承擔(dān)起接近10%的重任。
如果按照2020年一次能源消費(fèi)總量為51億噸標(biāo)煤測算，2020年我國水電裝機(jī)規(guī)模需要達(dá)到3.8億千瓦。而2009年，水電裝機(jī)規(guī)模尚不足2億千瓦，水電的建設(shè)周期一般需要四五年時間，如此算來，只有在2015年之前完成對新增水電裝機(jī)的審批，才能保證這部分新建水電能在2020年貢獻(xiàn)電量。因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整使水電規(guī)模化發(fā)展勢在必行。
目前，制約水電大規(guī)模開發(fā)的表面制約因素是移民補(bǔ)償問題和生態(tài)保護(hù)問題。實際上，長期以來，水電開發(fā)項目能夠提供的移民補(bǔ)償很難滿足移民的生活和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需求，其深層次原因在于我國長期以來對水電上網(wǎng)電價實行低價政策，而“被低價”則直接導(dǎo)致水庫移民安置補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保工作的低投入政策，引發(fā)諸多矛盾，進(jìn)而影響到其他水電項目的正常核準(zhǔn)。
要破除這一“攔路虎”，我們必須多管齊下。一方面，通過水電上網(wǎng)電價市場化改革，使水電上網(wǎng)電價過低的局面得到改觀，并用其補(bǔ)足移民補(bǔ)償和生態(tài)維護(hù)的資金缺口。
另一方面，要盡快改變水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中“重前端審批、輕過程監(jiān)管”的弊病和“環(huán)保風(fēng)暴”式的管理辦法。國家和地方環(huán)保部門不僅要大力支持水電開發(fā)。更要嚴(yán)格監(jiān)管水電建設(shè)和運(yùn)行，在實現(xiàn)水電項目長期的可持續(xù)發(fā)展上下大工夫。