財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關(guān)于支持黑龍江省 吉林省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 遼寧省實(shí)施“節(jié)水增糧行動”的意見》，決定自2012年至2015年支持四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，通過發(fā)揮中央和地方合力，在四省區(qū)集中連片大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，充分發(fā)揮四省區(qū)的土地資源優(yōu)勢，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　四省區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量1/5強(qiáng)

　　三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，糧食安全、水資源安全始終是黨中央、國務(wù)院高度重視的戰(zhàn)略問題，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重點(diǎn)工作。近年來，從中央到地方都把發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決水資源問題擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

　　四省區(qū)自然資源稟賦相似，發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，而且是我國糧食增產(chǎn)最具潛力的地區(qū)之一。目前，四省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量1/5強(qiáng)，在四省區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力，對于保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

　　意見要求，各級財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要把實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重大任務(wù)。在實(shí)施過程中，要注重發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會力量參與工程建設(shè)和管理的積極性。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。

　　3800萬畝農(nóng)田獲得支持

　　綜合考慮四省區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃目標(biāo)、地方投入能力、糧食產(chǎn)量、增產(chǎn)潛力，以及生態(tài)環(huán)境、水資源等因素，2012—2015年，中央支持四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動”發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程的面積控制在3800萬畝。其中：黑龍江省1500萬畝、吉林省900萬畝、內(nèi)蒙古800萬畝、遼寧省600萬畝。按照畝均投入1000元的標(biāo)準(zhǔn)，“節(jié)水增糧行動”總投入為380億元。其中，中央財(cái)政補(bǔ)助228億元。

　　按照“適當(dāng)調(diào)整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財(cái)政安排或地方財(cái)政自主安排小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金，支持實(shí)施“節(jié)水增糧行動”。四省區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起投入責(zé)任，按照中央與地方6∶4的比例落實(shí)地方投入。其中，省級財(cái)政落實(shí)總投入的20%、市縣財(cái)政落實(shí)總投入的10%、農(nóng)民群眾籌資投勞不高于總投入的10%，地方各級財(cái)政的投入必須保證在總投入的30%以上。

　　地方各級財(cái)政應(yīng)落實(shí)的資金，要通過公共財(cái)政預(yù)算、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和其他可以用于農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政性資金來安排，不得將中央財(cái)政安排的其他財(cái)政支農(nóng)資金或銀行貸款作為地方財(cái)政落實(shí)的資金。中央財(cái)政將建立投入掛鉤機(jī)制，對上一年度地方投入落實(shí)不到位的省區(qū)，相應(yīng)減少中央補(bǔ)助資金規(guī)模。

　　“節(jié)水增糧行動”為涉農(nóng)資金整合提供了新的平臺，各地可以依托這個平臺，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中安排，避免各自為政和重復(fù)建設(shè)。為形成支持合力，中央有關(guān)部門將研究推進(jìn)高效節(jié)水設(shè)備產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，四省區(qū)要因地制宜研究支持節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的具體貸款貼息政策，以及根據(jù)發(fā)展高效節(jié)水灌溉實(shí)際需要，將高效節(jié)水灌溉關(guān)鍵設(shè)備列入中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金補(bǔ)助范圍。

　　在項(xiàng)目選擇和資金安排上突出重點(diǎn)

　　意見要求，四省區(qū)要根據(jù)確定的總體建設(shè)任務(wù)和年度建設(shè)任務(wù)，在中央部門指導(dǎo)下，編制2012—2015年總體實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案，并將各年度任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)。

　　“節(jié)水增糧行動”要優(yōu)先支持地方重視、群眾積極性高、準(zhǔn)備工作充分、增產(chǎn)潛力大、基礎(chǔ)條件好、管理能力強(qiáng)的地方實(shí)施建設(shè)，三年內(nèi)曾經(jīng)安排過小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的地塊不得重復(fù)建設(shè)。

　　在項(xiàng)目選擇和資金安排上要突出重點(diǎn)，做到項(xiàng)目區(qū)集中連片、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)、規(guī)模化發(fā)展，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，形成規(guī)模效益。同時，做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項(xiàng)目的前提和必備條件，以水定項(xiàng)目、定工程，保障水資源的合理開發(fā)利用。緊密結(jié)合項(xiàng)目區(qū)水土資源條件、地形地貌條件和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)提出各典型區(qū)高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式。

　　實(shí)行“飛行檢查”制度

　　意見明確，按照“中央支持指導(dǎo)，地方自主安排”的原則，“節(jié)水增糧行動”實(shí)行項(xiàng)目審批權(quán)限下放，切塊下達(dá)資金，明確建設(shè)目標(biāo)的管理方式。中央和地方財(cái)政安排用于“節(jié)水增糧行動”的小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣四項(xiàng)資金全部用于高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

　　同時，三部門將建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行“飛行檢查”制度，隨機(jī)組織抽檢，利用財(cái)政部駐四省區(qū)專員辦和審計(jì)部門的力量開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。建立公示制度，及時公布項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、受益范圍和資金使用管理情況。逐步建立節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，遏制惡意低價競爭，確保產(chǎn)品質(zhì)量。