1329億元建設資金

　　投向各類農田水利項目

　　財政部農業司給本報記者提供的一份統計報告表明，“十一五”期間，中央財政通過預算內固定資產投資和財政專項資金等多種渠道，統籌安排各類農田水利建設資金1329億元，初步形成了有效推動農田水利建設的政策體系，形成了加快農田水利建設的強大合力：

　　安排小型農田水利設施建設補助專項資金169億元，采取“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，支持灌區末級渠道和田間工程建設，加大對山丘區小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設投入。此外，引導地方自主安排中央財政現代農業生產發展資金約57億元，用于支持支渠以下小型農田水利設施的修復、配套和改造。

　　安排中央固定資產投資341.4億元，支持大型灌區續建配套與節水改造，全面完成中部四省大型排澇泵站更新改造任務，啟動實施全國大型泵站更新改造，支持《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》田間工程及農機服務體系建設。

　　安排農業綜合開發資金約338億元，重點支持中低產田改造、高標準農田示范工程建設、中型灌區節水配套改造。

　　安排村級公益事業建設一事一議財政獎補資金115.2億元，對村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設給予適當獎補，其中約25%用于村內打井、飲水管線鋪設及堰塘水窯、小型橋涵、小型提灌排灌站建設等。

　　安排中央財政貼息資金2.5億元，對符合條件的地方水管單位、農戶、農民合作組織、村組集體等單位使用節水灌溉貸款的給予貼息支持。

　　安排中央分成新增建設用地有償使用費817.4億元，支持土地整理和耕地開發保護，其中約40%用于農田水利設施建設。

　　安排特大抗旱補助費51.4億元，對在特大干旱期間，為抗旱應急修建水資源設施、提運水、抗旱用油用電進行補助。此外，安排中央固定資產投資13.5億元，實施抗旱應急水源工程建設。

　　積極支持農業水價綜合改革和農民用水戶協會發展，推動建立和完善農田水利設施運行管護機制。

　　2011年，中央財政以貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(中發【2011】1號)和中央水利工作會議精神為契機，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，加快推進農田水利建設。農田水利建設投入力度繼續加大，補助標準不斷提高，為扭轉農田水利薄弱狀況，提升農田水利建設管理的現代化做出了積極貢獻。

　　創新支持機制 強化資金管理

　　在加大投入力度的同時，財政部會同有關部門，按照科學化精細化管理的要求，著力建立健全管理制度，不斷規范和加強農田水利建設資金管理，探索和創新支持機制，不斷提高農田水利建設資金的使用效益。

　　一是變單一來源為多元投入，拓寬農田水利資金渠道。近年來，在通過公共財政預算不斷增加對農田水利建設投入力度的同時，各級財政部門努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入格局：

　　——用好土地出讓收入。認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，為加快農田水利建設開辟了新的資金來源。同時，發揮新增建設用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，改善農田灌溉設施條件。

　　——加大財政貼息力度。堅持運用財政貼息手段，引導和帶動農田水利建設貸款，除安排節水灌溉貸款貼息資金，支持節水灌溉技術外，從2011年起，在農業綜合開發中實行全額貼息，利用政策性貸款，實施農業綜合開發土地治理項目建設試點。

　　——完善政府性基金政策。延長水利建設基金征收年限，拓展地方水利建設基金使用范圍，允許地方水利建設基金用于農水飲水和灌區節水改造工程建設。加大水資源費征繳力度，支持水資源的節約、保護和管理。

　　——探索水利項目收益權融資。指導各地積極探索開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。其中，廣東省利用水利規費收益權形成的現金流，建立水利資金融資平臺，向銀行貸款用于節水灌溉等水利工程建設。

　　二是變分散安排為集中投入，突出農田水利規模效應。針對農田水利建設“散”、“慢”的狀況，從2009年起，財政部、水利部集中資金實施小型農田水利重點縣建設。2009年-2011年，中央財政累計安排211億元，在全國范圍內先后實施了三批1250個小型農田水利重點縣建設，基本覆蓋了農業大縣和產糧大縣，重點縣建設最顯著的特點是“集中投入、連片治理、整縣推進”，改變了過去零星分散的建設方式，推動小型農田水利建設“由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變”，體現了農田水利建設的規模效應，形成了中央和地方共同推進農田水利建設的局面。2010年，有22個省(區、市)本級投入超過了中央補助資金規模。2011年，省級財政對重點縣投入達到88億元，投入力度前所未有。

　　三是變各自為政為統籌整合，形成農田水利投入合力。過去，農田水利建設資金渠道較多、管理部門不同，往往各自為政、使用分散，降低了農田水利建設的整體效益。針對這一問題，中央財政將統籌整合農田水利建設資金作為當前涉農資金整合的重點，自上而下積極推動，努力促進形成農田水利建設投入合力：

　　——抓好中央層面整合。財政部建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，并將2011年涉農資金整合主題確定為“統籌整合資金支持農田水利建設”，采取統一政策要求、突出支持重點、集中下達資金、改進管理方式、做好制度銜接、強化部門溝通等措施，從源頭推動農田水利建設資金整合。

  　——推動省級財政整合。中央財政指導和督促省級財政部門積極協調、歸并和整合有關農田水利建設資金，實行集中投入。其中，江蘇省將省級農村小型泵站更新改造、丘陵山區水源工程、圩區治理等專項資金與現有的小型農田水利建設資金整合，設立新的小型農田水利建設專項資金。2010年，有16個省(區、市)財政部門提出了整合省級農田水利建設資金的具體方案，省級整合的資金種類不斷增多，整合的資金規模不斷擴大。

　　——以縣為重點整合。在縣級，以農田水利規劃為依據，以小型農田水利建設資金為引導，以小型農田水利重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，積極整合各類涉及農田水利建設資金。第三批400個小農水重點縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準，資金整合措施更多、整合力度更大、整合深度更深。

　　四是變中央審批為權限下放，調動地方政府的積極性。農田水利建設項目點多面廣、工程類型繁多、各地差異很大。為確保農田水利建設項目資金安排的科學性和合理性，中央財政在農田水利資金和項目管理上采取了一系列創新的管理措施，充分調動了地方政府的積極性，提高了工作效率：

　　——下放審批權限。自2006年起，中央財政將補助資金切塊下放到省，由省級財政、水利部門根據實際情況自主選擇項目和確定補助標準。中央只進行合規性審查和備案，并鼓勵各省進一步下放審批權限。其中，貴州省小型農田水利建設實現“省宏觀指導、縣具體實施”，推行“四到縣”權責制，因素法分配資金、切塊到縣，管理重心下移、責任到縣。

　　——實行競爭立項。在小型農田水利重點縣建設中，各地普遍采取競爭立項、公平評選等遴選方式，實行“縣級申報、專家評審、公開陳述、現場打分、當場亮分、全省公示”，保證了重點縣遴選工作的公正、公開和公平，使項目產生程序更加規范，資金分配過程更加透明。

　　——推行公示制度。通過新聞媒體、互聯網等，將農田水利建設重點項目遴選結果進行公示。在項目實施過程中，還及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區范圍內張榜公示或公布，主動接受農民群眾和社會監督。

　　五是變政府包攬為民辦公助，發動農民參與建設管理。改變政府部門在農田水利等農村小型基礎設施建設中“大包大攬”，替代農民決策和建設，而農民參與的積極性不高，農村小型基礎設施管護狀況不理想的“困局”，中央和地方都采取了多項措施，促進了農民與政府“齊建共管”的新型關系，有效改善了農村黨群干群關系：

　　——推行“民辦公助”機制。在政策上，明確將農戶、農民專業合作組織、村組集體作為中央財政小型農田水利建設項目的支持對象；在實施中，通過“先改后建、先建后補、以獎代補、獎補結合”等方式，引導農戶、農民專業合作組織、村組集體參與項目建設管護，確保項目建設管護的良性運行。

　　——建立“一事一議”財政獎補政策。堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資為基礎，對農民群眾急需的小型農田水利建設等村級公益事業建設項目給予適當獎補，實行獎補項目確定自下而上與獎補資金安排自上而下相結合的機制，保障了農村經濟社會發展。

　　——探索建立運行管護長效機制。2008年以來，中央財政安排專門資金，探索灌區末級渠系節水改造、農民用水協會規范化建設、農民終端水價改革“三位一體”模式，依靠農民群眾和基層組織，推動建立農田水利設施運行管護長效機制。

　　六是變一般監管為績效考評，建立有效激勵約束機制。在實行小型農田水利重點縣建設的第一年，財政部、水利部就建立了績效考評機制，采取定性和定量相結合的辦法，實行中央對省、省對縣分級考評。同時，根據考評結果，對重點縣數量和資金規模直接掛鉤，對考核結果較差的取消重點縣資格，對考評結果名列前茅的給予獎勵。省級也結合實際采取獎罰措施，實行動態管理，對縣級績效考評名列前茅的縣增加補助資金規模，對排名靠后的縣扣減補助資金規模。通過建立以考評結果為導向的資金分配機制，改變了過去地方“只跑項目、不抓管理、只要資金、不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

　　多措推進農田水利基礎設施建設

　　財政部有關方面負責人表示，按照2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，國家把農田水利等薄弱環節放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。

　　進一步加大農田水利建設投入。大幅度增加小型農田水利建設資金規模，加快推進小型農田水利重點縣建設。提高固定資產投資和農業綜合開發資金用于農田水利建設的比重，加強大中型灌區和末級渠系改造升級。推進“一事一議”財政獎補，引導農民開展農田水利建設。落實和完善“從土地出讓和收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，發揮好中央和省級統籌資金的作用。同時，堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，進一步完善農田水利多元化投入機制，多層次、多渠道地增加投入。切實加快執行進度，強化資金監管，保證資金使用即時、均衡、有效、安全。

　　統籌整合資金支持高標準農田建設。貫徹落實中央關于“大規模建設旱澇保收高標準農田”的決策部署，建立部門協作機制，積極整合和統籌相關資金，適當提高建設標準和補助標準，大力推進旱澇保收高標準農田建設，集中資金解決灌排體系、土壤質量和耕作技術問題。

　　發展高效節水灌溉實施“節水增糧行動”。以三北地區(東北、西北、華北)為重點，大力支持發展管道灌溉、噴灌和微灌高效節水灌溉，突出規模效應和示范效應。2012年-2015年，將統籌整合資金，集中力量支持糧食總產高、增產潛力大的黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧等四省區實施“節水增糧行動”，以糧食主產區為重點，集中連片大規模推廣應用高效節水農業灌溉技術，提高糧食綜合生產能力和農業灌溉用水系數，實現節水增糧增效。積累經驗后，將在其他地區加以推廣。

　　支持山丘區“五小水利”建設和牧區灌溉。把支持山丘區小水窯、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設作為農田水利建設的重要內容，積極措施資金，創新投入機制，重點解決山丘區小微型水源建設和更新改造問題。結合實施草原生態保護補助獎勵機制，繼續開展牧區灌溉飼料草地建設試點，改善牧民生產生活條件。

　　積極支持農田水利管理體制改革。大力支持小型水利工程產權制度改革、農業水價綜合改革、基層水管單位和灌區管理體制改革，積極支持農民用水合作組織發展，促進農田水利設施良性運行管護機制。